本报记者王铭通讯员周林松
突出民生导向，筑牢幸福基石，湖南省岳阳市岳阳楼区的社区治理和服务正在步步升级。今年，在继续深化社区公共服务、网格化管理、居民自治“三合一”工程，统筹推进入学、诊疗、健身休闲、社区警务、政务服务“五个一公里公共服务圈”建设的基础上，该区分类开展特色社区创建，进一步优化公共服务产品，让幸福在群众家门口升级。
岳阳楼区是岳阳市的主城区，有85万居民，“城市工作”是最大的区情。近年来，岳阳楼区委、区政府立足打造全市宜居、宜业、宜游的核心引领区，找准城镇化快速推进中的短板弱项，以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向，提升了社区治理法治化、科学化、精细化水平。
“让资源下去、服务上来、群众满意，是社区治理的关键。”岳阳楼区委书记陈阁辉说，社区的“善治”是国家稳定、社会和谐、人民幸福的基础，岳阳楼区通过推动网格化、信息化、便民化融合融通，正在全力构建均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的服务体系。
以基层党建为总抓手
引领和推动社区治理和服务
社区治理的关键因素在于基层党组织。作为“全国社区治理和服务创新实验区”，岳阳楼区在特色社区创建工作中以“社区大党委”为核心，以社区议事会、居委会、社区服务站、业委会(自管会)、驻区单位、志愿者团队和帮扶共建单位等7个治理主体为支撑，以社区N个“楼栋小单元”为支点，搭建“1+7+N”的治理平台。
借助这个治理平台，社区党组织能有效掌握社区发生的大小事。“一个坚强有力的党组织，如同一块吸铁石，把群众紧紧凝聚在一起。”奇家岭街道学院路社区党支部书记孟谦说，改革创新就是要“捏硬柿子”，只要用情用力用心入一线，总能找到切合实际的破题方案。
学院路社区是一个没有物业管理的生活小区，二十多年来小区空地无序种菜现象严重，每到夏季臭气熏天、蚊虫滋生。年，通过社区党支部挂帅、党员牵头、群众助力、网格员点题、职能部门协力，以“群英断是非”的自治模式，一个星期就做通了34家种菜户的思想工作，小区党员、群众还自筹5万多元对空地进行水泥硬化。此后，社区的党员、群众自发成立多个“群英小组”，发挥特长参与到社区民生事务中，有效深化了社区的自治能力和效果。
岳阳楼区民政局局长刘玉平介绍，通过充分发挥基层党组织作用，运用法治思维和法治方式，将居民问题诉求通过议事协商，按“大事”“小事”“私事”分类分责处理，合理界定政府部门、社区组织和居民群众个人职责边界和互补共生关系，实现人人参与、人人尽力、人人共享。
搭“一网五圈”服务共同体
网上网下合力诠释城市幸福密码
搭建“网格化+五个一公里公共服务圈”服务共同体，找准服务定位、补齐民生短板、整合优化资源，是岳阳楼区快速适应城市特点而进行的治理方式转型。
群众点键，数据跑腿。岳阳楼区将“互联网+”的“技术触角”向治理末端延伸，实现了68项业务在网上和手机上直接查询，79项便民服务事项在社区受理(办理)，公共服务由“实体大厅”向“网上大厅”迁移，从“窗口办事”向“身边服务”延伸。
“互联网的融入不仅提升社区居民参与度，更有助于综合治理模式下整合多元资源。”岳阳楼区公共服务和网格化管理中心主任瞿法林介绍说，以前群众需要跑好几个地方、花好几天时间才能办好的事情，现在只需在首站按要求递交相关资料便可完成受理，系统会自动把资料存入证照库，所需逐级审批的环节，全部在系统平台中自动流转，以后办事都不需要提交相同证件。
如今，适龄儿童入学，家长不再起早排队，通过网格化公共服务平台提供相关资料，即可找网格员办理相关手续，完成学位申报;全区加强社区卫生服务机构标准化建设，推广“互联网+家庭医生”模式，让就近诊疗变成现实;开展警(察)网(格员)“联姻”，发展“平安创建”信息员人，建立各类巡逻队83支，巡逻队员达人，构建起了“全天候、网格化、立体化”巡逻防控网络。
在老底子上实践新思维
社区治理既要塑形更要铸魂
社区治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础，岳阳楼区加强和完善社区治理的思路是“既要塑形、更要铸魂”。
正因如此，岳阳楼区在14个首批特色社区的创建中，贯穿“与邻为善、以邻为伴”理念，从资产维度、能力维度两方面找优势，围绕美好宜居、人文品质、机制创新、产业发展、生态友好、友邻互助等主题针对性推进，让社区在共建共治共享中成为“没有看客”的幸福家园。
除了健全体系、整合资源、增强能力以外，以社会主义核心价值观引领社区文化和精神塑造，更是成为岳阳楼区社区治理的主流。城陵矶街道洪家洲社区党支部书记汪子娟介绍说，依托驻地大厂企业文化积淀、文艺团体众多的优势，社区打造了“学习、宜业、文明、快乐、平安”五个家园品牌，为居民互信互融、有序参与社区治理提供良好环境。
“社区治理创新就是要更好地为群众服务。”岳阳楼区区长黄建文说，全力推进“五个一公里公共服务圈”建设，做好、做实、做亮特色社区创建，就是要以服务居民为核心、以社区建设为中心、以特色品牌为重点，让高质量的公共服务成为城市发展的软实力、经济发展的硬支撑。
目前，岳阳楼区除了加大智慧社区建设力度，还在探索设立居民绿色菜园惠民服务点、日间养老服务点、志愿者服务点等服务实体。部分社区便民中心建立的“十五分钟休息处”，已经成为户外劳动者临时休息的港湾。
[责编:王相辉]
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