岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——年12月31日在岳阳市第九届人民代表大会第一次会议上向伟雄
各位代表：
我受岳阳市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。
过去五年主要工作
过去五年，是党和国家事业发展进程中极不平凡的五年，也是岳阳经济社会发展取得新的进展、民主法治建设获得新的成效的五年。在中共岳阳市委坚强领导和省人大常委会精心指导下，市人大常委会坚持以守正创新为主线，依靠代表，依法履职，着力建设四个机关，即：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，强力推动岳阳人大工作在全国更有影响、在全省再争先进、在全市多作贡献，有力促进了经济社会高质量发展。五年来，共召集6次市人民代表大会会议，召开40次常委会会议，制定8部地方性法规，作出28个决议决定，听取和审议项专项工作报告，组织10次执法检查、34次工作评议、24次集中视察、89次专题调研。
这五年，我们坚决贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，创新推动重大决策部署落实
年4月，习近平总书记亲临岳阳考察，殷殷嘱托“守护好一江碧水”，年9月考察湖南，明确湖南“三高四新”战略定位和使命任务。常委会着力与依法履职有机衔接，运用法治思维和法治方式，推动和保障总书记考察湖南重要讲话精神在岳阳落地生根。
扛牢“守护好一江碧水”首倡地责任。年，常委会着手立法保护东洞庭湖湿地并于当年出台《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》。在全省率先推动并实现代表大会审议政府环保报告，在全国率先制定环保报告审查程序规定，首创年度生态环保目标实施情况中期检查。开展水污染防治法、土壤污染防治法执法检查，视察珍珠山环境整治、污水管网建设等工作，督查长江岸线治理、黑臭水体整治等工作，重点督促中央、省环保督察反馈问题整改销号和防止反弹，全国人大环资委推介岳阳人大环保监督工作经验。
扛稳“三高四新”战略实施使命。作出推进湖南自贸区岳阳片区高质量建设的决议，督促把握战略机遇、优化顶层设计、提升发展质效，将其建设成为内陆地区改革开放新高地。听取和审议“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划编制。评议工业稳增长、外贸进出口、重大产业项目建设、商事制度放管服改革工作。视察工业园区建设、港口整合与建设、职业教育等情况。调研《湖南省高新技术发展条例》贯彻实施、农村电商发展、新侨和留学人员回国来岳创新创业环境等情况。督导出台《岳阳市旅游民宿管理暂行办法》。推动全市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进高质量发展。
扛实“农业农村现代化”推进重任。开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查，听取和审议精准脱贫情况报告，评议巩固脱贫成果防止返贫工作，督促铁山库区、平江山区脱贫后扶工作，推动建立脱贫长效机制，组织五级代表开展“我为脱贫攻坚争贡献”系列竞赛活动，经验在全省推广。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，听取和审议农村集体产权制度改革情况等报告，评议救灾救济、森林防火、河湖长制等工作，视察水利建设和防汛抗灾、农业七大百亿产业建设等情况，调研乡村旅游等情况和黄茶等特色产业，参与并推动的岳阳农村“空心房”整治新模式获评全国“改革开放40年地方改革创新40案例”。
这五年，我们切实担负起宪法和法律赋予的各项职责，创新推动经济社会高质量发展
习近平总书记强调：“要结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作。”常委会始终扛牢主责主业，着力树立人大依法履职新标杆，推动经济社会更好更快发展。
特色立法护发展。贯彻习近平法治思想，积极探索地方立法工作机制，出台《岳阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《征求市人大代表和县市区人大常委会立法意见办法》，与高校、知名律师事务所建立立法合作和技术支持机制，组建立法咨询专家库，开启法治岳阳建设新篇章。突出“小”的特色。注重务实管用，需要几条就定几条，精准选题、精心设计，推进专项领域立法，如《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》共12条，被省人大常委会誉为“小快灵”地方立法“样板”。突出“快”的特色。总结我市农村“空心房”和人居环境整治工作成效，及时出台《岳阳市农村村民住房建设管理条例》，巩固规范村民建房成果，我市在全省作立法经验介绍。突出“灵”的特色。坚持系统发力，我市8部地方性法规中有4部与生态环境保护有关，生态环保立法经验被《人民日报》以大篇幅推介。
开展《岳阳历史文化名城保护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》执法检查和《岳阳市机动车停车条例》立法后评估，推动形成了人大监督、政府实施、全社会参与的宣传贯彻施行机制。
科学决议谋发展。出台讨论决定重大事项规定，明确讨论决定重大事项的重点、范围及政府重大决策出台前应当向人大报告的事项，促进政府重大决策科学化、民主化、制度化。推动经济发展更优。作出推动落实“最多跑一次”改革的决议，深化放管服改革；作出修改城市总体规划的决议，深耕高质量发展；作出批准己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的决定，助力中部地区先进制造业集聚区建设。推动生态环境更美。作出加强全市水污染防治的决议，促进长江经济带绿色发展示范区建设；作出推动落实《农村人居环境整治三年行动实施方案》的决议，并运用地方立法、工作评议、专题调研、跟踪督查等手段，打造了全省“外学浙江、内学岳阳”品牌。推动民生保障更实。作出深入推进主城区交通综合整治的决定，加力打造畅通、有序、文明的交通环境；作出深入推进检察公益诉讼工作的决定，努力营造公平、正义、安全的法治环境。
强化监督促发展。紧盯“两个聚焦”“两个确保”，实行正确、有效、依法监督，推动经济社会发展行稳致远。法律监督有硬度。协助市委举办深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，引导全社会坚定宪法自觉、维护宪法权威。开展禁毒法、就业促进法、基本医疗卫生与健康促进法等6部法律和《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等4部省市地方性法规执法检查，发挥“法律巡视”监督利剑作用。严格审查规范性文件件，并从报备范围、备审方式、审查内容上实现新突破，首次全国人大备案审查工作经验交流现场会在岳阳召开，常委会作为全国唯一地级市单位作经验介绍。工作监督有密度。着眼经济运行，听取和审议国有资产管理、供销合作社综合改革等报告以及政府性债务总体情况、新增债券资金安排情况和政府隐性债务化解方案，推动政府融资平台整合转型，评议全域旅游、工程建设项目行政审批、安全生产等工作，视察文旅产业融合发展等情况，助推经济稳健快速发展。着力预算监督，出台《预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议若干规定》，建成预算联网监督系统，听取和审议预算执行、预算绩效管理报告，健全政府报告审计整改情况制度，实施部门审计整改落实情况满意度测评，五年来重点督促25个被审计单位向常委会报告审计整改情况，督促整改问题个。着重民生改善，听取和审议教育布局专项规划落实情况等报告，评议妇幼保健、学前教育等工作，促进幼有所育、学有所教；督促整改落实传染病防治法执法检查审议意见，在全省率先开展野生动物保护法执法检查，听取和审议新冠肺炎疫情防控、基本医疗保险和生育保险市级统筹、全民健身等报告，评议养老保险等工作，视察城乡医疗卫生基础设施建设等，调研分级诊疗和医联体建设等情况，促进老有所养、病有所医；听取和审议残疾人权益保障、殡葬改革等报告，评议就业、道路运输管理、退役军人服务保障体系建设等工作，专题询问房屋产权发证，视察农产品质量安全检验检测体系建设、平安岳阳、道路交通安全等工作，调研民族宗教等工作，促进劳有所得、住有所居、弱有所扶。司法监督有强度。听取和审议法院刑事审判、检察院公诉、公安监所管理、全市扫黑除恶专项斗争情况等报告，评议“破解执行难”、未成年人检察、治安管理、社区矫正等工作，调研优化法治营商环境、法院司法改革、检察院案件管理等情况，组织和督导开展市县“两官”履职评议，共评议员额法官人次、员额检察官人次，促进司法公正。监察监督有制度。在全省市州人大率先听取和审议市监察委员会关于开展扫黑除恶“打伞破网”情况的报告，这是党中央作出地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署以来，市人大常委会首次听取和审议市监察委员会专项工作报告。
依法任免保发展。始终坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，出台人事任免办法，进一步完善规范人事任免程序，为高质量发展提供组织保障。任前把关日臻完善。建立人大选举任免沟通协调机制，完善任前听取意见、法律考试等制度。任中程序日益规范。严格执行供职发言、向宪法宣誓、颁发任命书等制度。任后监督日渐加强。把人事任免与任后监督结合起来，促进被任命人员更好地依法行权、勤勉履职。五年来，共任免国家机关工作人员人次，实现了党管干部和人大依法任免、党的意图和人民意愿的有机统一，有效增强了任命干部的宪法意识、人大意识、责任意识，收到了良好的效果。
这五年，我们突出完善代表工作机制和丰富代表活动，创新推动人大代表履职尽责
习近平总书记多次强调：“要更好发挥人大代表作用。”常委会始终坚持代表主体地位，着力探索保障和服务代表依法履职的新举措，引导代表主动作为、行使职权。
推动提升履职能力。推出届内所有基层代表“四个一遍”工作举措，出台“双联”工作办法，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研、集中视察、建议督办和专委会、工作机构活动。科学设置代表小组个，将五级人大代表编入代表小组，“一年一主题”组织代表开展活动。大力宣传代表先进事迹，评选本届28名先进市人大代表。出台代表工作经费管理办法，将代表履职必要经费纳入各级财政预算，免费寄送全国、省市人大机关刊物和相关资料，畅通代表知情知政渠道。
推动票决民生实事。出台指导意见、投票表决办法，在全省率先试点推进并实现乡镇民生实事项目代表票决制全覆盖，全市共票决出件民生实事项目，推动解决了一批民生热点难点问题。特别是汨罗市屈子祠镇票决制工作效果明显，被省人大常委会确定为全省代表票决制工作联系点，全国人大常委会办公厅《联络动态》专文推介，中央、省级主流媒体争相报道。
推动密切联系群众。按照“乡建站、村设室”模式，立足“五有”建平台、“三化”管平台、“四加”用平台，推进代表联系群众平台建、管、用工作，全市共建成乡镇（街道）、村（社区）平台个，建成数量和覆盖率均居全省前列，全市五级代表通过进站为民办实事，共接待联系群众20多万人次，收集整理群众意见建议2万多条，解决群众困难和问题多个。
推动办实代表建议。出台《代表建议办理工作考核办法》，明确代表建议“提得准、交得细、督得紧、办得实、考得严”标准，探索“建议督办+”模式，建立“大督办”格局，每年确定重点建议，分别由政府分管领导领办、主任会议成员重点督办、专委会对口督办、工作机构专责督办，开展本届件B类建议办理回头看，如推动老旧小区加装电梯、发展智慧物流等建议得到有效落实，推动建议办理逐步由“答复型”向“落实型”、由“满意率”向“解决率”转变。五年来，代表提出的件建议全部办结，问题已经解决或基本解决的占36.1%，正在解决或列入规划逐步解决的占57.2%。本届有20件建议获评优秀人大代表建议、10个单位获评建议办理先进单位。
这五年，我们始终坚持党建统领加强班子和队伍建设，创新推动自身建设再上新台阶
习近平总书记强调：“要加强自身建设，提高依法履职能力和水平。”常委会始终坚持以五大主题活动为抓手，着力培育机关干事创业新动能，为提高依法履职能力提供保障。
理论武装入脑入心。坚持第一议题制度，推出“1+1+1”模式，采取“党课+”形式，建立“三个必学”机制，推动常委会理论学习、党性教育制度化常态化，将学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记在庆祝建党周年大会上的讲话及考察湖南重要讲话精神等与省市委全会精神贯通起来，系统把握、一体落实，与市政府首次联合举行了贯彻中央人大工作会议精神专题座谈会，收到良好效果。突出人大特色，精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，工作经验被省、市推介。
党建引领落实落细。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，在全省市州人大率先并坚持每季度向省人大常委会党组和市委报告工作制度，重大事项、重要情况及时向市委请示报告。认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，推进“三表率一模范”政治机关建设，打造“五化”支部阵地，开展“老少党员结对子”等系列活动，培育“清风人大”品牌,加强党风廉政建设，支持市纪委监委派驻纪检组开展工作，机关被评为全市基层党建示范单位。
五大主题见行见效。大培训强能力，开展省市代表初任培训、常委会组成人员履职培训、市县乡人大干部浙江湖州学习培训等各类培训26场次，推出“代表课堂”，邀请15名全国、省、市代表举办履职报告会。常委会在全省人大培训工作座谈会上作经验介绍。大调研摸实情，围绕区域改革发展稳定重大问题、事关群众切身利益的民生问题和人大履职监督议题，开展“抓重点、补短板、强弱项、防风险”“人大干部乡村行”“为民办实事”等调研，“创新引领在岳阳”课题调研工作受到市委高度评价，洞庭湖退捕渔民的民生保障调研建议得到省人大常委会主要领导充分肯定并以专刊予以推介，60多项调研成果列为常委会会议、主任会议议题，向有关部门反馈和“一府一委两院”交办。大创新提质效，开展“守正创新，岳阳人大在行动”，如《市属非行政区预算审查监督暂行办法》填补省内非行政区预算监管制度空白，常委会在全省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上作守正创新典型经验介绍。大督查抓落实，对代表大会、常委会会议、主任会议确定的事项，实行建账立项、专账调度，建立每周五信访督办日制度，限期报告办结情况。五年来，共接待群众来信来访件人次，信访交办件到期回复率%。大提升创一流，强化干部队伍建设，公开选用优秀年轻干部16名，推动干部队伍年轻化专业化。目前，机关80后年轻干部35人，本科以上学历95%。强化机关效能建设，主动对本届以来机关人财物事合法合规性进行全面“回头看”，发现问题彻底整改，加强财务、后勤保障、综治工作等规范管理和硬件建设。强化文明创建工作，打造“道德讲堂”“志愿我先行”等系列品牌，成功创建全国文明单位、机关工会获评全国模范职工之家、连续5年获评全市综治先进单位。
这五年，我们注重加强对县乡人大工作和建设的指导，创新推动系统质效整体提升
习近平总书记强调：“要增强工作整体实效。”常委会始终坚持上下联动，着力构建全市人大系统协同联动新格局，提升市县乡人大工作整体水平。
贯彻落实见真章。督促县乡贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大工作和建设的重要指示，中央、省委人大工作会议及中央、省市委加强县乡人大工作和建设有关文件精神，开展《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》大学习、大宣传、大督查活动，地方人大工作和建设成效显著。机构设置上，市人大新设民族华侨外事、社会建设两个专委会，县市区人大普遍设置“7个专委会、2个工作机构”；委员组成上，县市区人大常委会专职组成人员比例达到60%以上；经费保障上，县乡人大工作经费做到按标准足额预算。加强对县乡人大换届选举工作的指导，全市选举新一届乡镇人大代表人、县市区人大代表人，市人大代表人，新一届各级代表整体素质提升，结构优化，全市换届选举风清气正、圆满顺利。
上下联动聚效能。履职联动：精心选取议题，市县乡人大联动，如开展水污染防治法、食品安全法等执法检查。代表联动：发挥全市五级万名代表的整体作用，倡议和组织代表参与脱贫攻坚、环境保护、农村人居环境整治等行动，有力推动市委中心工作开展，特别是代表积极参与疫情防控，被省人大常委会多次推介我市各级代表抗疫事迹。创新联动：市县人大协同推进人大代表工作平台、“两官”履职评议等，打造了一批有成效、有特色、有影响的岳阳人大工作品牌。
加强交流创品牌。每年专题召开县市区人大常委会主任座谈会、人大工作和建设推进会，加强工作交流，推动工作创新。平江县人大常委会率先开展“两官”履职评议和乡镇人大“15”规范化建设；岳阳县人大常委会率先作出推进公益诉讼工作的决定，推动形成保护国家利益和社会公共利益的合力；华容县人大常委会跟踪监督决议决定、审议意见落实情况，创造性开展财政专项资金绩效评价监督；湘阴县人大常委会出台政府债务审查监督暂行办法，有效规范审查监督政府债务内容和预决算审查监督程序；临湘市人大常委会将代表建议办理情况由常务副市长向代表大会报告，提高建议办理实效；汨罗市人大常委会在民生实事票决制中践行全过程人民民主，市镇两级同步推进，构建“三票制”监督闭环；岳阳楼区人大常委会加强对政府重大投资项目的监督，有效防范和化解隐形债务风险；云溪区人大常委会设立六个代表专业工作室，摸索出“两专业三结合”工作模式；君山区人大常委会督促完善生态环境司法保护机制，实现对长江、洞庭湖生态跨区域保护，助力“守护好一江碧水”；屈原管理区人大工委探索非行政区人大工作和建设制度化规范化，经验获省人大常委会高度肯定。本届共评选全市人大工作先进单位5个、先进乡镇（街道）27个、优秀人大工作者33名。
各位代表，过去五年常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导和省人大常委会悉心指导的结果，是历届常委会夯实基础和老领导老同志倾情
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